T.A.R. Puglia sez. II, 12/06/2025, n. 812

1.- Con l’odierno ricorso, ritualmente notificato e depositato, (omissis) ha impugnato per l’annullamento, previa richiesta di sospensione cautelare, la determina dirigenziale n. 336 dell’11 marzo 2025, con la quale l’Area III, Servizi Scolastici e altri Servizi del comune di Barletta, aveva disposto la sua esclusione dalla graduatoria definitiva per l’assegnazione di un alloggio di edilizia residenziale pubblica (E.R.P.).

L’esclusione è stata motivata con la considerazione che dalle: “verifiche è stato accertato un reddito complessivo, determinato ai sensi dell’art. 21 della L. n. 457 del 1978, superiore al limite vigente di € 15.250,00, stabilito dalla Regione Puglia per l’assegnazione degli alloggi e.r.p., giusta Delib.G.R. n. 735 del 2016“.

Ad avviso della ricorrente, l’amministrazione comunale avrebbe erroneamente applicato la normativa regionale vigente in materia, costituita dall’art. 3, comma 4, della L.R. Puglia n. 10 del 2014, come modificata dalla L.R. n. 3 del 2025, in vigore dal 28 marzo 2025, con specifico riferimento ai criteri di determinazione del reddito massimo consentito per conseguire l’assegnazione di un alloggio di edilizia popolare.

In particolare, l’amministrazione non ha considerato che anche per l’Assegno Unico e Universale (AUU), introdotto in ambito nazionale dal D.Lgs. n. 231 del 2021, che sostituisce integralmente il previgente assegno per nucleo familiare, dovrebbe operare per analogia l’esenzione ai fini della determinazione del reddito di cui sopra. Solo in questo modo, sarebbe garantito il mantenimento, in favore della ricorrente, dei requisiti soggettivi per vedersi assegnare l’alloggio.

2.- Il comune di Barletta si è costituito in giudizio con memoria depositata il 23 maggio 2025, ed ha replicato agli assunti di parte ricorrente chiedendo il rigetto del ricorso.

La causa è stata discussa all’udienza camerale del 10 giugno 205, ai fini dell’esame della domanda di misure cautelari.

A conclusione della camera di consiglio, la causa è stata introitata per essere decisa con sentenza in forma semplificata, ai sensi dell’art. 60 cod. proc. amm., previo rituale avviso alle parti, avendone il Collegio ravvisato la sussistenza dei presupposti di legge.

3.- Il ricorso è infondato.

L’Assegno Unico e Universale (AUU) è un beneficio economico destinato alle famiglie con figli a carico. L’AUU è stato istituito dall’art. 2 della L. n. 46 del 2021 col quale il Parlamento ha delegato il Governo ad adottare uno o più decreto legislativi volti “a riordinare, semplificare e potenziare, anche in via progressiva, le misure a sostegno dei figli a carico attraverso l’assegno unico e universale.”

La legge delega ha trovato attuazione col D.Lgs. n. 230 del 2021.

L’Assegno è definito unico proprio perché finalizzato alla semplificazione e, contestualmente, al potenziamento degli interventi diretti a sostenere la genitorialità e la natalità. È universale, perché garantito in misura minima a tutte le famiglie con figli a carico, anche in assenza di ISEE o con ISEE superiore alla soglia di € 45.574,96.

Il carattere omnicomprensivo e sostitutivo dell’AUU lo rende del tutto diverso dall’assegno per nucleo familiare e, pertanto, non fungibile anche nei termini degli effetti sulle discipline di settore.

Se è vero, infatti, che l’AUU, limitatamente alle famiglie con figli, sostituisce quello per nucleo familiare, è altrettanto vero che il nuovo strumento assistenziale incorpora anche altre fonti di sostegno, in modo che la sua reale portata sia oggettivamente più ampia e completa del pregresso assegno per nucleo familiare.

Non vi è spazio, pertanto, per un’interpretazione costituzionalmente orientata della disposizione regionale nei termini auspicati dalla ricorrente; l’art. 3, comma 1, lett. e), della L.R. Puglia n. 10 del 2014 – come modificato dall’art. 2 della L.R. n. 3 del 2024 – esclude dal computo del reddito annuo complessivo una serie di voci specifiche espressamente contemplate, rilevanti ai fini dell’assegnazione dell’alloggio di edilizia popolare. Tra queste voci non si individua l’AUU. Posto che la previsione della legge regionale ha carattere derogatorio della disciplina generale e speciale rispetto a questa, la stessa non è suscettibile di estensione per analogia, ai sensi dell’art. 14 preleggi.

Ne deriva che, l’AUU va considerato nel reddito complessivo ai fini dell’assegnazione di un alloggio pubblico.

Non rilevante è la previsione in seno all’art. 8 D.Lgs. n. 230 del 2021, secondo cui l’AUU non concorre alla formazione del reddito complessivo di cui all’art. 8 del testo unico delle imposte sui redditi di cui al D.P.R. n. 917 del 1986.

L’esenzione rileva ai soli fini fiscali. Ciò in ossequio al principio di neutralità che intende evitare la contraddizione nella quale cadrebbe l’ordinamento tributario laddove assoggettasse ad imposizione fiscale una voce funzionale al sostegno del reddito di persone, in evidente violazione del principio di capacità contributiva, di cui all’art. 53 Cost., e del generale dovere di solidarietà di cui all’art. 2 Cost.

L’esenzione fiscale non opera ai fini della composizione del reddito utile per l’assegnazione di un alloggio di edilizia popolare per la semplice ragione che, nel bilanciamento tra i contrapposti interessi, ragioni di equità sostanziale impongono che l’alloggio sia assegnato al soggetto che fruisca di redditi nel complesso inferiori.

4.- In considerazione della novità della questione e della natura degli interessi pubblici e privati coinvolti, si ravvisano le giuste ragioni per compensare integralmente le spese tra le parti in causa.